郑城贤协会助推村庄振兴

By admin in 亚搏体育官网 on 2020年9月14日

旧有乡村精英生产与回归的循环机制在现代的断裂,意味着“新乡贤”需要找到新的制度基础。“新乡贤”应当从乡村自治的再组织进程中自然产生,正如两宋时…

2018年中央“一号文件”中明确指出:“积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。”面对当前“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”,浙江各地广泛兴起的各类乡贤参事会、乡贤会、乡贤联谊会等社会组织,可以说是底层需求的自发回应。乡村振兴,治理有效是基础。新乡贤组织的勃兴,给我们提供了一种完善现代乡村社会治理体制的有益经验。

旧有乡村精英生产与回归的循环机制在现代的断裂,意味着“新乡贤”需要找到新的制度基础。“新乡贤”应当从乡村自治的再组织进程中自然产生,正如两宋时期的旧乡贤产生于科举时代乡村自治的进程之中,新乡贤也应以新时期的乡村再组织作为新的制度基础。

文化基因奠定新乡贤组织参与基础

近日,中宣部部长刘奇葆在培育和践行社会主义核心价值观工作经验交流会上提出,乡贤文化根植乡土、贴近性强,蕴含着见贤思齐、崇德向善的力量;农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型,正日益成为“新乡贤”的主体。要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥“新乡贤”的示范引领作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。这是中央高层首次公开论述“新乡贤”问题。

传统文化基因激发了新乡贤组织的勃兴。新乡贤组织的发展,所对应的是中国自古发达的地域文化。它是一个地域的精神文化标记,是连接故土、维系乡情的精神纽带,告老还乡、叶落归根、回报桑梓观念一直深植于中华民族文化心理中。而浙江特有的政治文化基因则进一步奠定了新乡贤组织存续的基础:文化礼堂构筑了“公共领域”;道德文化形塑了现代公民气质;还乡情结力促权威回归。

“乡贤”,或者说“乡绅”、“士绅”,曾是传统中国乡村治理的重要基础。今天重新强调乡村精英的重要性,希望“新乡贤”能够起到引领诸种乡村建设的作用,与近二十年来中国农村状况的大转型很有关系。相当部分农村在城镇化进程中逐渐出现“空心化”局面,原来作为乡村运转中枢的组织网络逐渐弱化,组织化程度日趋降低,农村文化建设的难度越来越大,在这种情况下,要重建将农民组织起来的社会网络,除了发挥既有农村组织的作用之外,也需要强调农村精英在乡村自治过程中的带头作用。

农村空心化催生新乡贤回归。始于20世纪
80年代的城市化运动,推动农村大量的青壮年或进城务工,或考试出走,或在外经商,或远走从政。农村精英大量外流导致留在农村的人口,在数量上与素质上都存在下降的趋势。在这些“空心化”的乡村,要强化乡村振兴的人才支撑、实现高质量的发展、有效的治理,客观上都迫切需要:权威回归,为其发声;资金回归,多渠道融资发展;人才回归,形塑乡土人才。

乡贤制度兴起于两宋时期。经历了五代十国时期的长期战乱之后,汉唐时期的世家门阀逐渐式微,贵族体制彻底崩溃,科举制逐渐成为塑造社会上层的主要制度基础。以这一制度转型为基础,以朱熹为代表的宋代理学家开始强调宗法家族和乡规民约的重要性,士绅地主制成为乡村自治的基础,成为郡县制中与中央集权相互制约的新力量,取代汉唐时期的世家大族在整个制度中发挥平衡性作用。到清代士绅制度和宗法制度逐渐僵化,开始被抨击为“吃人”的“礼教”;在清末科举制取消之后,士绅地主的宗法制度在二十世纪革命浪潮中走向瓦解。

系列品牌活动彰显新乡贤组织参与乡村振兴成效。截至2017年底,浙江省明确提出“新乡贤组织”概念并开展工作的已有16个县和2个市以及众多乡镇。例如,台州市委部署的“千名乡贤帮百村”活动、德清乡贤参事会的基层治理创新、江山县的乡贤助力美丽生态等都彰显出新乡贤组织参与乡村振兴战略的巨大成效。

以科举制为基础的旧士绅制度解体的一个基本原因,在于现代经济社会发展形成了新的人才流动制度。传统农村精英通过科举外出做官,退休之后一般会回到乡里,成为士绅的重要组成部分,并垂范乡里,这是传统科举制下乡贤制度成为乡村自治中坚的一个重要原因。通过精英归乡的人才循环,科举制与士绅制度紧密地结合在一起。但在现代市场经济时代,乡村精英通过高考或其他途径进入都市之后,无论是官员、知识分子,还是有成就的商贾,在退休之后都很少再回到乡村居住。这是今天乡村建设面临的主要难题之一。

三对关系影响新乡贤组织参与

旧有乡村精英生产与回归的循环机制在现代的断裂,意味着“新乡贤”需要找到新的制度基础。一种看法是可以在资本下乡和农地可交易的制度变革潮流中产生“新乡贤”,即在土地集中过程中重新产生士绅。由于下乡并购农地的资本所有者不再像传统士绅那样居住在乡里,他们很难领导农村的再组织进程,因此这一看起来非常传统的方案,其实很难产生推动新农村建设的在地领导力量。另一种看法是,在农村自身的再组织化进程中成为乡村邻里中心人物的村委会领导者、技术骨干、农业大户等等,是在地的新农村建设领导者,“新乡贤”的制度基础在于农村的再组织化。

乡贤治村与村民自治之间的关系。在当前体制中,乡村治理的主体是村“两委”,体制与民意的双重授权决定了其在乡村的核心地位。而乡贤则是乡村中有声望、有威信、有势力、有地位的群体。随着村民选举的开展与民权的觉醒,新乡贤组织与村“两委”的关系已经成为乡村治理新秩序的一个重要变量。所以在推进乡村治理过程中,首要问题是:如何既坚持村“两委会”的主体地位,又吸收新乡贤组织作为重要补充,并在二者中间达到一种平衡。

无论从传统来看,还是从今天来看,农村自治的中心问题是乡村的再组织,如果只有“新乡贤”而没有乡村再组织,将意味着乡村治理的危机。“新乡贤”应当从乡村自治的再组织进程中自然产生,正如两宋时期的旧乡贤产生于科举时代乡村自治的进程之中,新乡贤也应以新时期的乡村再组织作为新的制度基础。

传统伦理与现代治理之间的关系。新乡贤组织参与村级治理是对传统“乡绅治村”的传承、拓展与创新,但它必然包含着传统以家庭为核心的伦理人格,代表着传统以伦理人格形成的社会行动空间。近代以来,社会持续的急剧变革,打破了传统的心性秩序以及由此塑造的社会结构。族权、绅权、政权等传统权威或转型、或式微,使得中国乡村社会实际处在一个权力弥散的状态。通过新乡贤组织整合各类要素、资源和群体,用一种现代化的语境“多元治理”来弥合乡村“空心化”趋势,其实任务艰巨。

作者:吴铭

精英式协商与大众式协商之间的关系。精英与大众的关系问题,历来就是一个悖论。精英的集体行动到底是增强了基层民众的政治参与还是弱化基层民众的政治参与,一直是困扰学术界的一个问题。一方面,精英行动普遍提升了协商过程的有效性,并且加速了基层社会的民主化进程。但是另一方面,精英行动也弱化了多元主体的平等性。乡贤的精英本质,是否柔化基层政权的力量,甚至干扰基层村级组织的决策,如何在精英与大众之间寻求一种平衡,这都需要我们用政治智慧去考量。

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提升新乡贤组织参与能力

建立健全新乡贤的组织架构,规范其运行机制。第一,要明确新乡贤组织的层级定位。其最佳层级高度应在县、乡两级,县、乡两级由于方言风俗等文化习惯更加接近,工作更容易深入,成员相对较少,凝聚力更强、工作也将更有成效。第二,要完善新乡贤组织的工作机制。县、乡两级党委应指导同级新乡贤组织建立符合本地实际的各类章程,做到因地制宜,体现特色。制度一旦开始运行,就要给予普遍的尊重和执行,依章程办事。第三,新乡贤组织的人员构成以“贤”字为先。严把乡贤质量关,不仅要看其才能与财富,更应该以德为先,逐步发展壮大。面对利益分化的农村社会,为了体现更多元的利益表达,要注意把各行各业的社会精英纳入到新乡贤的队伍中,使其有序、组织化地参与农村基层社会治理。

建立起以新乡贤组织为依托的多层次基层协商格局。第一,以党委统战部统摄新乡贤组织的基层协商工作。由于统一战线与协商民主在历史渊源与内涵功能上的高度关联性,建议由各层级的党委统战部把一些自发、散乱、低效的协商民主实践形式引向高效、规范、体系化的发展道路。第二,以新乡贤参事的形式补充基层协商的不足。通过在县乡村一级建立诸如乡贤参事会、乡贤议事会的组织,有效地补充政治协商、参政议政、民主监督的政治安排在乡镇及以下层级的断档,强化、实化基层协商的格局。第三,以职业或片组的形式加强新乡贤的代表性,促进新乡贤类型的多元化。根据新乡贤的能力与特长划分组别,如文化组、社会组、经济组等,进而在沟通民情、推进建设、监督村务、化解矛盾纠纷等方面发挥作用。

建立起政治、经济、文化多管齐下的保育乡贤机制。注重发挥乡贤反哺作用,就要保育好本土的乡村精英,这要求我们在三方面努力,第一,要培育乡贤的文化土壤,通过一系列的文化建设,力促村庄价值生产力的回归。同时也要注意加强乡贤联络走访工作,建立乡贤信息库建设,并积极宣传塑造新乡贤形象,增强乡贤的荣誉感。第二,培育乡贤的经济土壤。在经济政策上,一方面要扶持、保育本土的农村经济精英,另一方面也要营造良好的经济环境,为外出乡贤回归乡里提供便利。第三,培育乡贤的政治土壤,为使外出乡贤回归乡里,要在制度上给予乡贤回归良好的保障。应给予回归乡贤以“村民待遇”,如获得相应的选举与被选举权,完善乡贤监督评价机制。

(本文系浙江省高校重大人文社科攻关计划青年重点项目“浙江省农村社区开放式协商机制研究——以德清乡贤参事会为例”(2016QN032)阶段性成果)

(作者单位:湖州师范学院马克思主义学院、南京大学政府管理学院)

作者简介

姓名:姜亦炜 工作单位:湖州师范学院马克思主义学院、南京大学政府管理学院

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本文系浙江省高校重大人文社科攻关计划青年重点项目“浙江省农村社区开放式协商机制研究——以德清乡贤参事会为例”(2016QN032)阶段性成果

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